2009-02-26 15:27

开展深入学习实践科学发展观活动，是认真贯彻落实十七大精神，在新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略部署。落实科学发展观的关键是干部素养，而干部的科学素养是落实科学发展观的重要内容。2008年9—10月，浙江省科学技术协会委托浙江省自然辩证法研究会和浙江工业大学联对浙江省公务员科学素养进行了首次调查，具备基本科学素养的比例为6.2%。本次调查的主要对象为浙江国家行政学院学员班学员、杭州市属机关公务员。

对于公务员这个特殊群体的科学素养调查，无论从我国还是世界范围来看都尚处于起步和摸索阶段。中国科学技术协会联合国家行政学院做过几次尝试行的调查，其中比较有影响力的有《2003年我国地厅级公务员科学素养调查》、《2005年我国中直机关公务员科学素养调查》、《2006年我国县处级公务员科学素养调查》。本次调查我们搜集了近5年的美国公众科学素养调查报告，两次公开发表的全国公众科学素养调查报告，三次比较有影响的公务员科学素养调查报告，以及湖北省、北京市等各地公众科学素养调查报告。在对这些调查进行细致科学的分析之后，编写了《浙江省（干部）科学素养调查课题阶段成果》，该报告已在2007年浙江省自然辩证法协会年会上印发，受到了学界的关注。后期的问卷设计，实证调查，研究分析是在《浙江省（干部）科学素养调查课题阶段成果》基础上的进一步展开与深化。

◇以米勒PUS模型为基本范式从7个向度来考察公务员的基本科学素养。这7个向度包括：

（1）对科学知识的认识

（2）对科学方法的掌握

（3）对科学与社会关系的认识

（4）对科学知识的获取渠道

（5）对科学知识的兴趣

（6）对科学的态度

（7）对科学传播的态度

◇从地方公务员的工作性质入手，首次尝试性地提出了3大公务员专门科学素养，这3大素养包括：

（1）对国家科技政策和科技发展的认知与态度

（2）对地方科技政策和科技发展的认知与态度

（3）科学决策力和科学工作方法

◇在调查方法上，引入了“他我差异法”，即在询问被访者态度之后，还要追问“你周围的同事对此抱有何种态度”，以此来提高问卷调查结果的可信度。

本次调查男性公务员的比例占69.1%,性别平衡度较高。年龄最小的为26岁，年龄最大的为59岁，大多数人年龄在31-50之间。本次调查的受访者，多为县处级和科级公务员,分别占44.4%和32%，局级及以上占10.2%，科级以下占13.5%。80%以上的受访者具有大学本科及以上学历。在学科分布上也教为均衡，人文社科类占57.9%，理工类占42.1%。

通过调查，报纸和电视是主要的信息渠道，分别占了77.2%、74.1%。在电脑网络的使用上，我省公务员达到了74.9%，而2003年的全国公众科学素养调查只有5.9%。从中我们可以看出，我省公务员在使用现代化手段获取信息的能力上是比较强的。其次，我省近今年来的信息化建设步伐大大加快，公务员的办公条件改善，都是公务员得以使用网络获取科学信息的客观原因。

科普场馆和科学文化设施在人们的日常生活中对科学素养的变化具有潜移默化的影响。观察科学技术和文化类社会设施的使用对了解公务员的科学素养水平的影响是有意义的。根据调查结果，我省公务员使用科普设施的频率比例均高于全国公众的平均水平。从全国来看，我省毫无疑问是经济大省，也是文化大省，科普设施建设比较完善，为包括公务员在内的公众提供了参观学习的便利。其次，我省公务员普遍具有较高的学历，文化层次，和求知欲相对较强，相对公众来说更多地参与参观博物馆，图书馆这样的知识性休闲活动中也是合情合理的。这其中动物园的参观率比较低，很大程度上与年龄层次有关。

▲ 参加科普活动的频度

我省是对科普工作十分重视的省份。近几年，广泛的、有影响的重大科普活东在全省各地每年都在展开。从调查结果来看参与度最高的是科普讲座和科学报告，有45.2%的被访公务员都参加过该类活动。近年来我省花费了很大的人力物力举办了浙江人文大讲堂、浙江健康大讲堂、市民大讲堂等大型人文科普类公益讲座，从本次调查结果来看，在公务员群体当中反响较好，起到了应有的作用。

将我身公务员的数据与全国公众调查相比较，科技咨询与科技培训两项低于全国公众的平均水平。参与度最低的是科技咨询活动只占到所有被访者的17%。客观上分析，该类活动城乡差异比较大，农村的参与程度要明显高于城市，而本次调查的公务员多在城市工作，造成了调查结果上的差异。

对科学的兴趣程度不仅对科学素养有直接影响，而且也影响了一个民族对科学事业发展和科学决策过程中的态度。作为公务员这样一个行政权力相对集中，在科学决策过程扮演着举足轻重角色的群体，他们对科学的兴趣更是值得关注的。为了全面考察我省公务员对科学的兴趣程度，出了3道题。

【调查结果】我省公务员浏览信息中排名第一的是时事新闻，占到了89.2%，排名第二的是财经新闻占到了59.5%,而科技进展仅仅排名倒数第三占到了12.7%。由此可见纯粹的科技发明发现在公务员当中的兴趣度比较低，这跟科技新闻专业性较强，缺乏趣味性有一定关系。让人欣慰的是我省公务员对教育的兴趣很高，排名第三，占到了35.9%，与科学紧密相关的国防排名第四，占比也达到了34%。

媒体的宣传力度极大地左右了公务员视线。排名第一的“嫦娥探月成功”和排名第二的“华南虎照片真伪事件”均是传媒大力渲染的新闻事件，他们的占比分别达到了78.8%和56%,“科学家首次完整破译人类个体基因组”、“太湖蓝藻大爆发”、“天文学家揭开最亮超新星爆发之谜”、“科学家研制出人造心脏瓣膜”、“科学家找到人类走出非洲的证据”等其余的新闻都没有超过50%。

我省公务员最为关注的科技分类包括了信息（58.0%），能源（56.4%），农业（43.6%），环保（42.5%）。这些问题基本与我国政府的科技政策导向相契合，受到公务员的重视当是情理之中的事。

基本科学素养是科学素养调查的核心部分，根据调查结果，本次公务员科学素养调查的受访者中，具备基本科学素养的比例为6.2%，高于《2003年全国国公众科学素养调查》的合格率，但是低于《2006我国县处级公务员科学素养调查》，总体水平一般。

【分类分析】

结果显示，我省公务员在对基本科学观点的掌握上水平较好，能够符合合格标准的（16题对10题）的人数为138人，占比为53.8%，高于《2003年全国公众科学素养调查》（30.20%），但是低于《2006年我国县处级公务员科学素养调查》（72.80%）。

当代科技发展日新月异，许多科学信息和科学只是都要通过自学获得，因而科技阅读能力就显得尤为重要。掌握基本的科学术语是衡量一个人是否具备科技阅读能力的重要标准。

本次调查的我们采用了“DNA”、“Byte”、“Internet”,“SARS”,四个科学术语。调查结果显示，我省公务员在科学术语这一项上水平较好，合格率为50.6%（4题均对）。

4题当中，正确率最高的是“SARS”，占到了98%。正确率最低的是“Byte”,正确率为78%，65.4%的人选择了“字节”这个正确答案，12.4%的人选择了“一种数据存储单位”这个次选答案，另有2.7%的人选择了“一种电脑病毒”，4.6%的人选择了“不清楚”。“DNA”、“Internet”的正确率分别为95%、91.2%

对于公务员来说对科学方法的掌握某种程度上比科学知识的掌握更为重要。本次调查我们选用了“科学研究”、“对比实验”、“概率”三个在历次全国公众科学素养调查和公务员科学素养调查中通用的问题，正确率分别为53.5%、36.7%、64.1%。

调查结果显示，我省公务员对基本科学方法的了解及对比分析的合格率为26.3%，高于《2003年全国公众科学素养调查》，但是与《2006年我国县处级公务员科学素养调查》的调查结果相比，低了近10个百分点，成为了制约总合格率的一个重要原因。

调查结果显示，我省公务员不相信迷信的比例为33.6%，低于《2003全国公众科学素养调查》，也低于《2006我国县处级公务员科学素养调查》。有一半以上的的公务员都多少存在相信以上几种迷信的现象，并对预测的“灾难”抱有恐惧心里，起码抱着“宁可信其有，不可信其无的态度”。特别需要指出的是本次调查有0.77%的人表示对“星座”非常相信，虽然“占星”在国外已经被公认为是迷信，但在我国的却有逐渐流行的趋势，尤其在学生群体当中的影响力不容小视。在我们国家实行公务员公开招考制度之后，越来越多的大学生直接进入政府工作，对于此类迷信的预防必须引起重视。

从历次公务员科学素养调查的结果中，我们隐约感觉到，调查对象的行政级别与调查所得出的合格率之间存在某种联系，为了证明这一点，我们将历次公务员科学素养调查的合格率制作成折线图。

从折线图中我们可以发现，基本科学素养的合格率呈现逐级上升的形态。从本次调查的对象来看，厅局级为10.2%，县处级为44.4%，科级为32.0 %，科级以下为13.5%。

五、公务员对科学事业和科学家团体的态度

公众对科学事业的支持对科学事业的发展具有重要意义，我国决策部门在公共决策和科学发展的决策过程中越来越重视公众的意见，公众作为纳税人也越来越多地希望在决策中表达自己的意见。作为公务员，他们不仅仅是公众的一部分，更是决策的直接参与者，他们对科学的态度就更加值得我们去考虑。

本次调查我们列出了教师、科学家、医生、军人等在内的14个职业让被访者选择他们觉得最值得尊敬的职业和最希望子女从事的职业。

调查结果分析如下：

科学家能够排名第二，可以证明科学家无论在公务员还是民众心中的地位都是很高的。

观察被访者对科学技术发展和应用带来的利弊，在新技术来到他们身边时他们的态度和看法是这一部分主要的考察内容。

调查结果显示，我省公务员对科学技术的影响多抱有积极态度，所有6个影响方面中有5个方面，被访者认为积极因素要大于消极因素。其中，89.2%的被访者认为科学技术提高了公民的生活水平，70.7%的被访者认为科技对公民道德水平的提高起到了积极作用，71.04%的被访者认为科技改善了工作条件。只有“世界和平状态”这一项中反声比较强，有43.7%的被访者认为有消极影响，高于认为有积极影响的43.5%。

在对于科学发展的态度上，被访者也多对科学发展所能带来的影响表示乐观。

科普工作者应该具备哪些素质，科技工作者要承担怎么样的社会责任一直是全社会关注的问题。作为公务员这样的公共事务的决策者、领导者和管理者这对这些人才又有哪些期望呢，为了弄清这个问题本次调查专设了两个题来考察这方面的内容。

1、高层次科普人才应具备的素质：

2、 科技工作者应承担的社会责任：

从调查结果来看，受访者对科技工作者社会责任方面的要求同样比较均衡，其中普及科学文化占比略高。由于近年来科学造假事件有日渐增长的趋势，科学家的职业道德问题开始受到关注，我们的公务员也注意到了这一点，对科学家职业道德的要求在调查中占比排名第二。

我国是一个行政权利对科学体系影响比较大的国家，从科技政策到产业政策，尤其是重大发展战略，对我国科技界的影响是举足轻重的，“863”，“973”就是很好的例子。那么作为行政体系内部的公务员对科学发展前景的期待和看法就是一个很值得我们研究的内容。

在“对于不同科学研究方向的支持度”这一题的选择上，被访者多数比较看重研究方向是否能有助于全人类的繁衍生息。在“对可能取得重大突破的科研方向的预测”这一题的选择上，受访者认为医学领域取得突破最为可能，表明他们对科技发展的预测更多是实证导向的，而非价值导向的。在“对地震预测的态度”的选择上， 84.6%的人选择了“国家应该建立更多的地震台网，实时监测地壳情况，即使目前做不到科学预报，也应该尽量减少主震过后的余震危害”这样一个立足于现实的，具有可行性的选项。

国家的科技政策是公务员参与科技相关决策时的直接依据，对国家科技政策的熟悉了解程度也是一个公务员科学决策能力的一项衡量指标。

（1）对八个重大前沿技术的认识

《纲要》中列举了8个今后15年立足于发展的重大前沿技术。我们取了其中6项，并加入了2个错误选项让受访者辨识。比较不部理想的是“海洋技术”、“先进制造技术”，识别率均不到50%。浙江是一个海洋大省，也是一个制造业大省，公务员没有将这两项选入让人有些不解。比较合理的推测是被访者对这些领域的前沿性有所怀疑。

（2）我国未来15年科技规划中，将哪项工作放在优先位置？

这个问题的正确答案是“发展能源、水资源和环境保护技术”，选择了这个正确答案的有100人，占所有被调查者的38.6%，结果并不理想。错误的选择主要是“信息技术”，有142个人选择了这个答案。显然，正确答案是从民生角度出发的，许多公务员在考量的角度上出现了偏差。

科技奖励政策是我国鼓励科技进步的重要手段，也是公务员应该有所了解的基本科技政策。

这一部分以主观题为主，询问了科技与生产力关系，科技政策支持的问题，这也是科技决策中要直接面对的问题，有比较强的价值导向。调查结果显示，在我省公务员当中，已经逐渐放弃了急功近利的科技发展观，这也是与当前提倡的科学发展观相协调的。在“您认为政府应该优先在哪个领域给予更多的政策和资金支持？”这个问题上，选择“教育”的最多，其次是“基础科学研究”，从中可以看出科教兴国的战略思想已经深入人心。

我国在“十一五”期间立足于建立“资源节约型，环境友好型社会”，“节能减排”发展“循环经济”是国家十分关注的问题。这方面的知识储备主要调查内容是“温室效应”和“低碳产业”。总体看来，浙江作为在节能减排领域走在全国前列的的省份，我省公务员在这些方面的知识积累和知识储备情况是不错的。

作为地方公务员，对地方科技的发展现状与科技政策的了解，应该是实际工作中最需要的。这一部分的考察我们围绕《浙江省科技强省建设与“十一五”科学技术发展规划纲要》、以及“创业富民，创新强省”的发展战略展开。

▲对浙江省科技发展水平的看法

首先我们出了一个主观题，考察被访者对我省科技发展水平的看法，64.8%的被访者认为我省的科技水平高于国内平均水平，同时我省公务员比较看重企业对科技创新的参与，我省是一个民营经济的大省，鼓励企业参与科研既有利于科技进步，也有利于科技向生产力的直接转化。其次，我省公务员也比较看重创新人才的委培，体现了以人为本的理念。

▲对《浙江省科技强省建设与“十一五”科学技术发展规划纲要》和“两创战略”的认知

问题： “‘创业富民、创新强省’是‘十一五’期间我省促进经济社会又好又快发展的（ ），其中坚持“自主创新”是（ ）。”

调查结果显示有82.2%的受访者选择了正确答案——“总战略、核心战略”。可见我省公务员对“两创”的认知程度是比较好的。

问题：“以下那些是‘十一五’ 期间我省重点发展的高新技术产业？”

其中4个为正确项，调查结果如下：

4个迷惑项，调查结果如下

从调查结果来看，迷惑项对受访者干扰比较大，被访者在这一题上结果不甚理想。

▲对浙江省高新技术产业基地的了解

调查结果显示，正确项的选择人次为263，而错误项的选择人次为340，超过了前者。显然在这一问题上被访者概念比较模糊。客观上来说本次调查，杭州市公务员是主要被访者，而考察的选项均不在杭州，缺乏感性认识。

科学决策和科学的工作方法，是科学行政的基础，也是当代公务员最需要的素质。决策方法的合理性对决策结果的有效性起到了直接的影响。现代化的行政应该建立在一套制度化，规范化，科学化的工作方法之下。公务员的科学决策能力和科学工作方法是针对公务员科学素养调查的核心内容之一。

▲ 科学决策基本知识

【基础题】旨在考察公务员对理性认识的基本知识，题目如下：

关于概念、判断、推理三者之间的联系不正确的观点是？（1）只有运用概念、才能作出判断，判断又是构成推理的基本条件（2）三者都属于感性认识的基本形式（3）运用概念，作出判断，进行推理是一个认识逐渐深化的过程（4）都属于理性认识的思维形式，都是对事物本质和规律认识

【调查结果】有111人选出了正确答案——“三者都属于感性认识的基本形式”，占所有被访者的42.9%，不足50%。误选率最高的是“运用概念，作出判断，进行推理是一个认识逐渐深化的过程”，有58人选择了这个答案，占所有调查者的22.4%。可见，被访者对基本的逻辑知识还略显缺乏。

【应用题】旨在考察被访者对科学决策原则的理解，题目如下：

埃及尼罗河上的阿斯旺高坝，1960年动工，1970年建成主要工程。高坝建成后达到了原定目标——扩大了农田灌溉面积，提高了土地利用率，并获得了大量电力，但由于事先没有对高坝建成后可能出现的副作用进行充分的估计和分析，因而带来了严重的不良影响：灌溉区土壤中的肥力大大流失；红海海岸线缩短，捕鱼量下降；血吸虫病、疟疾等流行，严重影响人民健康。请问以上阿斯旺高坝工程决策失败在违背了以下哪项决策原则？

【调查结果】选择出正确选项——“两分法原则”的有69人，占所有人数的26.6%。有90人选择了“满意原则”这个基本与题意无关的答案，有76人选择了“正反参照原则”这个迷惑项，有12人选择了“共同标准”。

总体看来，这一部分的测试结果不甚理想。

▲实际工作决策方式调查

公务员在工作中一般采用怎样的决策方式呢？为了弄清这个问题，本次调查专门设置了这样一个栏目，来调查被访者的实际决策方式。

【问题】日常工作中，您一般采取何种决策方式？

【调查结果】

【问题】某市有一项重大招标工程，专家组认为A公司好，领导说B公司好您如何处理？【调查结果】

▲ 对大众参与科技政策制订的看法

【问题】是否同意当前让公民参与科技政策的制定？

【调查结果】公民社会的一个特点就是公民能对公共事务发表意见，参与到决策过程中，直接决策者也更多地听取群众的意见。我省公务员的民主决策意识较强，有82.2%的受访者选择了“同意，决策的科学化，也是一个决策民主、公众参与的过程。”这一表述。仅有10.4%的人选择了“不同意，当前中国公众科学素养较低，还不能全面理解科学技术的内涵，让公民参与只会引起混乱”